Новости стройкомплекса

О том, как должны выглядеть современные города, как правильно планировать территории под застройку, и что необходимо сделать для успешного решения градостроительных процессов обсуждали народные депутаты Украины, руководители Министерства регионального развития и строительства Украины, других центральных органов исполнительной власти, представители Секретариата Кабинета Министров Украины, руководители областных госадминистраций, мэры городов на слушаниях Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроения, жи­лищно-ком­мунального хозяйства и регионального развития. По мнению специалистов, тема была действительно важная и актуальная: «Проблемы планирования и застройки городов Украины» (на примере Одессы, Днепропетровска, Харькова и Киева).

На слушаниях рассматривались проблемы разработки и обновления градостроительной документации на местном уровне (генеральных планов населенных пунктов, детальных планов территорий, местных правил застройки и т. д.), практика застройки территорий, в частности, в границах кварталов существующей застройки. Комитет считает, что одна из наиболее наболевших проблем – это то, что существующая ныне градостроительная документация разрабатывалась и утверждалась в 60-80-х годах прошлого века. Большинство генпланов городов, поселков и сел уже исчерпали расчетные сроки. Они не отвечают современным социально-экономическим требованиям, рыночным процессам в государстве, не отражают изменений, которые произошли в социальной, жилищной, земельной сферах. По словам Владимира Васильевича Рыбака, Главы Комитета, народного депутата Украины, отсутствие градостроительной документации, задержка и затраты при обновлении уменьшают ее действенность и приводят к попыткам земельных органов заменить градостроительную документацию документацией по землеустройству. Это, в свою очередь, рождает дублирование отдельных видов документации, установленных законами Украины

«О планировании и застройке территорий» и «О землеустройстве», а также других видов документации, предложенных в законопроекте «О зонировании земель». Также была затронута наболевшая тема: нужно ли вообще приватизировать землю в городах?

Вместо продажи – аренда

В России, например, земля в городах не продается. Продается право аренды участка на 50 лет с обозначенными требованиями к зданию, которое должно быть построено на этом месте. Требования эти исходят из логики утвержденного генплана развития города.

Если продавать землю кому-нибудь и как-нибудь, без утвержденного плана развития территории, что зачастую делают мэры большинства украинских городов, то это позволяет собственнику земельного участка исходить из своих интересов, а не из интересов жителей прилегающих к участку территорий.

Собственники земли в исторических центрах украинских городов пытаются возвести на них многоэтажки, чтобы продать побольше офисов или квартир и как следует заработать на этом. При этом катастрофическим образом нарушается исторический и архитектурный ландшафт, с точки зрения архитекторов и строителей.

Пора прекратить хаотичную застройку украинских городов, призывают сами же строители. Этой теме было посвящено заседание комитета по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики Верховной Рады. Поделиться опытом решения этих вопросов в России на заседание комитета приехал специально приглашенный для этого гость из Москвы – заместитель гендиректора госпредприятия НИПИ Генплана города Александр Коллонтай.

В своем выступлении он отметил, что в России сейчас учатся решать сложную и противоречивую задачу: как примирить интересы застройщика с интересами гармоничного развития города и территории. Для этого, как показал положительный и негативный опыт Москвы, необходимо ответить на вопрос: градостроительство – это бизнес городских властей или политика в интересах населения города, считает Александр Коллонтай. И здесь много зависит от того, где видит себя городская власть: в бизнесе или в системном развитии города и территории и увязывании интересов инвесторов, строителей с требованиями социальной политики.

В России уже отказались от практики продажи земли без проекта, более того, здесь перестали продавать землю, а продают лишь право ее аренды с узаконенными генпланом требованиями к строению, которое должно быть на ней размещено.

Российский Градостроительный кодекс запрещает муниципалитетам городов, в которых не принят генплан, с 2010 года выделять землю под строительство. А возникающие при осуществлении строительных проектов противоречия между интересами застройщиков и местного населения разрешают специальные градостроительные комиссии.

«Градостроительный кодекс и земельные комиссии – это два основных элемента, сделавших градостроительную революцию в России», – рассказал Александр Коллонтай.

Судя по тому, как внимательно слушали украинские строители приглашенного из Москвы выступающего, они не прочь позаимствовать российский опыт. Это подтвердил в своем выступлении Владимир Поляченко.

Строить – по генплану

Строители предлагают ускорить принятие закона о развитии территорий и Градостроительного кодекса, используя позитивный опыт, накопленный в России. Это позволит более гармонично и эффективно развиваться украинским городам, избегая конфликтов между местной властью, инвесторами, застройщиками и населением микрорайонов.

По мнению председателя киевской организации Национального союза архитекторов Украины Вадима Жежерина, сильно отстает от принятых в мире градостроительных стандартов и политика строительства городских коммуникаций.

Во всем мире строительные фирмы, специализирующиеся на прокладке городских коммуникаций, бьются на тендерах за подряды на проектирование, строительство и эксплуатацию подобных сооружений.

Потому что это – очень выгодный и перспективный бизнес. В Украине все происходит с точностью до наоборот. Местная власть в Киеве заставляет строителей возводить и бесплатно передавать в эксплуатацию водоканалу и «Киевэнерго» инженерные коммуникации.

В то же время городские коммунальные предприятия уже наполовину частные. И строителям непонятно, почему они за свой счет должны делать такие подарки не городу, а частным фирмам.

Украинских законодателей поддержала и исполнительная власть в лице министра регионального развития и строительства Василия Куйбиды. «Я убежден, что планы развития территорий должны строиться на основе генеральных планов развития городов», – сказал он, выступая на заседании комитета ВР.

«В то же время необходимо признать, что боле половины существующих генпланов городов уже безнадежно устарели, так как разработаны они еще в середине 70-х годов прошлого столетия, – отметил Куйбида. Но при их переработке аргументы населения не учитываются, а аргументы предпринимателей оказываются более весомыми для органов местного самоуправления», – считает министр.

В целом высказывания большинства выступивших на комитете строителей, архитекторов и мэров украинских городов сводились к тому, что украинскую градостроительную политику необходимо срочно и кардинально менять.

И эти изменения должны быть учтены в законе о развитии территорий и Градостроительном кодексе, который строители предполагают совместно с Министерством регионального развития и строительства разработать уже к лету.

Мария Иванова, по данным компании SV Development